根據(jù)市委巡察工作部署，2022年10月11日至12月24日，市委第七巡察組對(duì)大連文旅集團(tuán)黨委進(jìn)行了常規(guī)巡察。2023年2月22日，市委巡察組向大連文旅集團(tuán)黨委反饋了巡察意見。7月17日，市紀(jì)委向集團(tuán)反饋了《關(guān)于對(duì)大連文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委巡察整改落實(shí)進(jìn)展情況報(bào)告的審核反饋意見》。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公開。

一、整改工作組織情況

一是召開巡察整改專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)巡察反饋會(huì)議精神、巡察反饋意見和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，成立了集團(tuán)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“務(wù)必高度重視，提高政治站位；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任鏈條；發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，抓好問題整改；樹立結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化”的整改總要求，全面啟動(dòng)巡察整改工作。

二是集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥集團(tuán)巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，對(duì)集團(tuán)巡察整改工作負(fù)總責(zé)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)；集團(tuán)班子其他成員和所屬企業(yè)班子成員按照分工履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，在做好自身整改的同時(shí)，牽頭抓好分管單位、部（室）、領(lǐng)域的整改任務(wù)落實(shí)工作，確保集團(tuán)全系統(tǒng)整改工作同向發(fā)力、一體推進(jìn)，不走偏、不走樣、見實(shí)效。集中整改期間，召開1次專題民主生活會(huì)、15次黨委會(huì)、2次專題推進(jìn)會(huì)、2次專項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)推進(jìn)會(huì)、1次黨建工作會(huì)、1次紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)和警示教育會(huì)，集團(tuán)巡改辦通過線上線下渠道調(diào)度12次，接受配合市國資委現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)2次，持續(xù)推進(jìn)巡察整改工作落實(shí)。

三是集團(tuán)黨委對(duì)反饋意見照單全收、對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、舉一反三。對(duì)照專項(xiàng)檢查反饋問題，認(rèn)真編制了《大連文旅集團(tuán)黨委關(guān)于市委第七巡察組巡察反饋意見整改落實(shí)方案》及臺(tái)賬，對(duì)照市紀(jì)委、市委巡察辦、市委組織部、市委宣傳部審核意見進(jìn)行認(rèn)真修改后，按程序進(jìn)行報(bào)送。

四是按要求按程序召開集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子巡察整改專題民主生活會(huì)，參會(huì)人員嚴(yán)肅認(rèn)真地開展了批評(píng)和自我批評(píng)，做到相互批評(píng)開誠布公、出于公心，自我批評(píng)聯(lián)系實(shí)際、觸及思想，達(dá)到了“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的預(yù)期目的。市紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組到會(huì)指導(dǎo)，對(duì)集團(tuán)民主生活會(huì)給予充分肯定。各企業(yè)和集團(tuán)總部黨支部也分別按要求召開了專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)。

二、整改任務(wù)落實(shí)情況

集團(tuán)黨委對(duì)巡察反饋指出的4方面30項(xiàng)問題和意見建議，照單全收，逐項(xiàng)對(duì)照，將反饋問題細(xì)化為62個(gè)具體表現(xiàn)，制定了174條整改措施和相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成了問題清單、責(zé)任清單、整改清單，結(jié)合十三屆市委第一輪巡察常態(tài)化整改工作，結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和深化改革工作，結(jié)合市紀(jì)委、市委巡察辦、市委組織部、市委宣傳部、市國資委專項(xiàng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進(jìn)集中整改任務(wù)落實(shí)。目前，62個(gè)問題表現(xiàn)，自評(píng)完成整改52個(gè)，還有10個(gè)正在進(jìn)一步深化整改。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以文塑旅、以旅彰文”重要指示，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有差距。

1.學(xué)思踐悟存不足。

一是落實(shí)中央和省委、市委工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作，制定印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，開展了“學(xué)原文、悟原理”學(xué)習(xí)成果展、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”對(duì)抗賽等“十個(gè)一”載體活動(dòng)，召開了3期主題教育讀書班，組織參加市委、市國資委黨委、中網(wǎng)院等學(xué)習(xí)班，通過集中領(lǐng)學(xué)、個(gè)人自學(xué)、撰寫材料、交流研討等方式，持續(xù)加強(qiáng)政策理論研學(xué)，著力用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想培根鑄魂、凝聚力量，引領(lǐng)全系統(tǒng)黨員干部“腦袋和身子同時(shí)進(jìn)入新時(shí)代”。

二是集團(tuán)黨委和所屬企業(yè)黨組織落實(shí)“第一議題”制度要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神作為中心組學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容和集團(tuán)各級(jí)黨組織會(huì)議的第一議題，制定印發(fā)了年度中心組學(xué)習(xí)要點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)對(duì)黨的二十大精神、新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”等方面內(nèi)容和中央、省、市重要會(huì)議精神的研學(xué)研討，靈活采取成員領(lǐng)讀、音視頻播報(bào)、交流研討、會(huì)前（后）自學(xué)、參加黨校培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)一步提高理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量、效率和時(shí)效性。

三是召開了集團(tuán)2023年度黨建工作會(huì)議、生產(chǎn)經(jīng)營工作會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議和慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年暨“兩先兩優(yōu)”表彰、旅游旺季誓師動(dòng)員大會(huì)，集團(tuán)黨委與所屬企業(yè)黨組織簽訂了2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任狀、生產(chǎn)經(jīng)營工作責(zé)任狀和安全生產(chǎn)責(zé)任狀，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)先后以“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)大連文旅融合與創(chuàng)新發(fā)展，打造‘風(fēng)正心齊勁足’的干事創(chuàng)業(yè)氛圍”和“黨建引領(lǐng) 項(xiàng)目為王 融合發(fā)展 務(wù)實(shí)有為 促進(jìn)大連文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模雙提升”為題講授專題黨課。班子其他成員也分別結(jié)合“進(jìn)基層、學(xué)業(yè)務(wù)、辦實(shí)事”主題調(diào)研、主題教育調(diào)研工作和日常工作，為所屬企業(yè)講授了黨課。

四是結(jié)合深入開展主題教育，積極建立學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話、重要批示指示精神的長(zhǎng)效機(jī)制，將相關(guān)內(nèi)容逐年納入集團(tuán)兩級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)要點(diǎn)和黨委工作要點(diǎn)，常態(tài)化抓好落實(shí)，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員、干部、職工深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“國之大者”，始終堅(jiān)持在吃透黨中央精神的前提下開展工作，確保黨中央和省委、市委各項(xiàng)工作要求在集團(tuán)得到不折不扣落實(shí)。

2.推進(jìn)深化國資國企改革措施不夠有力

（1）涉改企業(yè)經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)交接不夠及時(shí)、規(guī)范、完整。

一是相關(guān)涉改企業(yè)已就相關(guān)情況形成了說明材料，按要求進(jìn)一步規(guī)范填報(bào)了資產(chǎn)負(fù)債表和《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目分類匯總表》，切實(shí)加強(qiáng)交接資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

二是舉一反三，對(duì)本輪戰(zhàn)略性優(yōu)化重組劃轉(zhuǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、存量資產(chǎn)和全系統(tǒng)2022年度資產(chǎn)出租等情況進(jìn)行了匯總，建立了相關(guān)臺(tái)賬，及時(shí)做好新劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)交接工作。

三是制定了《大連文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（試行）》，并結(jié)合制度文件及專項(xiàng)檢查結(jié)果進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。

四是繼續(xù)跟進(jìn)做好陳欠清收相關(guān)工作，按程序加速推進(jìn)辦理相關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（2）整合融合不夠。

一是對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行“兩非兩資”全面清查，形成了集團(tuán)所屬企業(yè)“兩非兩資”情況清單和解決方案。對(duì)12家與集團(tuán)所屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的子企業(yè)，進(jìn)一步理順主責(zé)主業(yè)、明確發(fā)展重點(diǎn)，納入集團(tuán)相應(yīng)板塊規(guī)劃，推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)；對(duì)1戶企業(yè)的1處非主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估拍賣，回?cái)n資金加強(qiáng)主營業(yè)務(wù)發(fā)展，目前已在大連產(chǎn)交所掛牌；注銷2家“兩非兩資”企業(yè)；按照市國資委統(tǒng)一部署，做好1家非主業(yè)投資公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，已辦理了工商變更手續(xù)；對(duì)1戶三級(jí)子企業(yè)進(jìn)行提級(jí)處理，已完成工商變更手續(xù)；整合3家涉改企業(yè)，壯大大連濱海旅游開發(fā)管理有限公司，增強(qiáng)“海上游大連”項(xiàng)目推進(jìn)力量，項(xiàng)目已于2023年4月正式啟航；結(jié)合市委市政府對(duì)星海灣旅游度假區(qū)的整體工作部署，對(duì)集團(tuán)所屬星海會(huì)展公司、世博廣場(chǎng)公司進(jìn)行改革融合，加強(qiáng)集團(tuán)會(huì)展旅游板塊建設(shè)；將大連禮物公司提級(jí)為集團(tuán)一級(jí)子企業(yè)，優(yōu)化集團(tuán)旅游文創(chuàng)購物板塊布局。

二是結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進(jìn)程，制定出臺(tái)了集團(tuán)《發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃（草案）》《“海洋旅游板塊”組織架構(gòu)及管理模式實(shí)施方案》，理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、提高發(fā)展效能。

三是按程序退出對(duì)4家參股公司的投資，屬地企業(yè)多次與相關(guān)企業(yè)的大股東溝通協(xié)商，積極克服大股東股權(quán)制約影響，爭(zhēng)取一致意見，推進(jìn)處置工作。

（3）“三項(xiàng)制度”改革不到位。

一是進(jìn)一步更新完善制度體系，制定印發(fā)了大連文旅集團(tuán)《中層干部選任程序規(guī)定》《所屬企業(yè)中層干部選任程序規(guī)定》《中層干部管理暫行規(guī)定》《管理人員崗位交流暫行規(guī)定》以及公開招聘、員工調(diào)轉(zhuǎn)等方面制度和工作流程，持續(xù)健全集團(tuán)選人用人制度體系。督促指導(dǎo)集團(tuán)相關(guān)所屬企業(yè)健全完善選人用人制度，明確中層管理人員選拔任用民主推薦、考察考核、公示任職等程序和工作要求，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，持續(xù)規(guī)范企業(yè)選人用人工作。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)選拔任用工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織人事部門開展“一對(duì)一”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展了集體談話和業(yè)務(wù)集中交流。以座談研討、現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)閱資料、業(yè)務(wù)交流、參加企業(yè)專題民主生活會(huì)和巡察整改工作推進(jìn)會(huì)等多種形式，對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)開展了多輪次組織人事領(lǐng)域“進(jìn)基層、學(xué)業(yè)務(wù)、辦實(shí)事”專題調(diào)研，深入新劃轉(zhuǎn)企業(yè)一線，了解掌握崗位人員底數(shù)和需求情況。

三是采用競(jìng)職演講、民主推薦等方式，按程序做好集團(tuán)中層管理人員選拔任用工作。通過交流調(diào)整、新任職等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)所屬企業(yè)班子配備，設(shè)黨委的集團(tuán)一級(jí)子企業(yè)均已配備了紀(jì)委書記、設(shè)支部的集團(tuán)一級(jí)子企業(yè)均已配備了監(jiān)察專員。針對(duì)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等專業(yè)技能操作人員面向社會(huì)組織了公開招聘。相關(guān)企業(yè)深刻吸取教訓(xùn)，在本年度開展的企業(yè)中層副職選拔聘用工作中，通過會(huì)議形式，逐級(jí)傳達(dá)解讀選任程序和標(biāo)準(zhǔn)條件，并按照組織報(bào)名、資格初審、民主推薦、考察審查、討論決定、公示任職的程序開展了選拔聘用工作，企業(yè)選人用人工作程序得到有效規(guī)范。

四是深化“三項(xiàng)制度”改革，為涉改企業(yè)下達(dá)“三定方案”批復(fù)，探索對(duì)距離法定退休一定年限內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)理層成員實(shí)行崗位騰退，將部分原集團(tuán)所屬企業(yè)經(jīng)理層成員和高級(jí)管理人員充實(shí)到所屬企業(yè)外派監(jiān)事隊(duì)伍，最大限度發(fā)揮人力資源效能，助力集團(tuán)及所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是按程序建立健全職代會(huì)機(jī)制，完善廠務(wù)公開、平等協(xié)商集體合同制度，進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道。召開集團(tuán)工會(huì)一屆一次會(huì)員代表大會(huì)，按程序成立了集團(tuán)工會(huì)組織，制定印發(fā)了集團(tuán)年度工會(huì)工作方案，集團(tuán)所屬各法人企業(yè)均已建立了工會(huì)組織，目前正在按程序開展代表選舉等集團(tuán)第一次職代會(huì)籌備工作。

六是編制出臺(tái)了大連文旅集團(tuán)《所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》《所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)部（室）工作人員績(jī)效考核辦法》，制定起草了集團(tuán)《經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步完備了集團(tuán)績(jī)效考核體系。

3.高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位有弱項(xiàng)。

（1）引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展作用不夠。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)景區(qū)建設(shè)，老虎灘公司創(chuàng)新宣傳模式，以核心產(chǎn)品為中心，打通線上、線下兩種渠道，承辦了第十三屆海鳥保護(hù)節(jié)，開展了夜游活動(dòng)項(xiàng)目，采取“場(chǎng)館+二消打折套票”模式，豐富老景區(qū)新玩法，拉動(dòng)可持續(xù)創(chuàng)收。森林動(dòng)物園公司打造二期摩天小鎮(zhèn)區(qū)域，將現(xiàn)有的摩天輪、游樂場(chǎng)、冰雪世界與推進(jìn)中的FEC探秘侏羅紀(jì)主題館項(xiàng)目、二期表演場(chǎng)奧特曼主題IP項(xiàng)目、門前亮化項(xiàng)目等主題模塊化產(chǎn)品巧妙融合，深入開發(fā)、挖掘景區(qū)文化，充分展示“浪漫海灣名城”的文化內(nèi)涵，培育夜間旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，填補(bǔ)大連夜游市場(chǎng)空缺。

二是積極挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，東港公司制定了《東港區(qū)域品質(zhì)提升項(xiàng)目策劃方案》，在2023年元旦春節(jié)期間推出“大連年·東港過”迎春燈會(huì)和東港雪魔方冰雪王國活動(dòng)；于2023年4月29日-4月30日協(xié)辦“時(shí)尚大連，活力中山—LMF音樂節(jié)”，活動(dòng)吸引約8萬人到場(chǎng)觀看演出；承辦了“2023大連·慕尼黑啤酒節(jié)”。大連中青旅公司積極順應(yīng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展變化，對(duì)標(biāo)其他城市旅行社優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成功案例，聚焦核心產(chǎn)品和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，謀劃研學(xué)游、冬季游等主題游產(chǎn)品，助力全域全季全時(shí)旅游產(chǎn)品開發(fā)。

三是繼續(xù)推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“大連禮物·大連名品”目前已有12家線下實(shí)體店，6類自主品牌商品已經(jīng)上市銷售，新零售系統(tǒng)于4月26日正式上線?！昂Ｉ嫌未筮B”項(xiàng)目于4月18日正式啟航，兩個(gè)項(xiàng)目之間形成嵌入式合作，進(jìn)一步拓展了商品展示與銷售渠道。

四是通過開展對(duì)標(biāo)一流企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市的文旅集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，形成了“做大做強(qiáng)文旅集團(tuán)”課題匯報(bào)案，目前正按照“統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理”原則逐步盤活集團(tuán)自身資產(chǎn)、統(tǒng)籌其它文旅資源，通過“大連賓館文博酒店”“海上游大連”“大連禮物-大連名品”“文商旅綜合體”等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，增強(qiáng)“景區(qū)運(yùn)營、會(huì)展旅游、酒店餐飲、海洋旅游、文化創(chuàng)意、智慧旅游”六大板塊核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拉近與國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平差距。

（2）主責(zé)主業(yè)不突出。

一是東港公司堅(jiān)持“項(xiàng)目立企”，已建立公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，實(shí)施濱海景觀帶基礎(chǔ)設(shè)施維修升級(jí)項(xiàng)目、“原點(diǎn)里·漫一點(diǎn)”文旅休閑街區(qū)項(xiàng)目、音樂噴泉提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，“炫彩燈光秀”和沉浸式水幕電影表演在2023年“五一”期間已進(jìn)行試運(yùn)營，“大連東港海洋文商旅綜合體”項(xiàng)目已完成招商手冊(cè)編制工作，并通過2023年大連市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)進(jìn)行了首次公開招商推介。在2023年元旦、春節(jié)期間，開展了東港雪魔方冰雪王國活動(dòng)，吸引游客近萬人次，進(jìn)一步開發(fā)了東港商務(wù)區(qū)冬季旅游市場(chǎng)，舉辦了“大連年·東港過”迎春燈會(huì)主題活動(dòng)。年內(nèi)先后協(xié)辦、承辦了“時(shí)尚大連·活力中山—LMF音樂節(jié)”、“2023大連·慕尼黑啤酒節(jié)”等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了東港商務(wù)區(qū)的熱度，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二是結(jié)合市委市政府對(duì)星海灣旅游度假區(qū)的整體部署，對(duì)集團(tuán)所屬星海會(huì)展公司、世博廣場(chǎng)公司進(jìn)行改革融合，加強(qiáng)會(huì)展旅游板塊建設(shè)，持續(xù)提升展館專業(yè)化運(yùn)營能力，制訂了《展會(huì)通則》，將展會(huì)內(nèi)容生成二維碼，方便主辦單位、參展商和專業(yè)觀眾通過掃碼了解相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)展會(huì)通則“碼”上知曉、“碼”上服務(wù)，全面提升了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，充分利用展館微信公眾號(hào)等自有宣傳渠道助力展館、展會(huì)的宣傳推廣，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升專業(yè)化運(yùn)營能力，年內(nèi)先后圓滿完成大連國際大健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨大連預(yù)制菜大會(huì)、中國醫(yī)師協(xié)會(huì)2023年呼吸醫(yī)師年會(huì)、2023中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)等展會(huì)和會(huì)議的服務(wù)保障工作。

（3）市場(chǎng)開拓經(jīng)營能力不強(qiáng)。

一是按照集團(tuán)構(gòu)建全域全季全時(shí)旅游體系的總體布局，東港公司積極開拓文旅板塊，對(duì)區(qū)域內(nèi)文旅資源進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，發(fā)揮“省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”品牌影響力，豐富東港區(qū)域?yàn)I海旅游帶文旅業(yè)態(tài)，構(gòu)建夜間消費(fèi)新場(chǎng)景，提升夜間文旅消費(fèi)能力。堅(jiān)持“項(xiàng)目立企”，東港商務(wù)區(qū)“原點(diǎn)里·美食街區(qū)”已開業(yè)，東港音樂噴泉完成升級(jí)改造，增加“炫彩燈光秀”和沉浸式水幕電影，濱海景觀帶塑膠跑道、木棧道護(hù)欄全線更新。東港“LMF音樂節(jié)”、“2023大連·慕尼黑啤酒節(jié)”等活動(dòng)取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二是老虎灘公司、森林動(dòng)物園公司積極申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，實(shí)施景區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目，持續(xù)提升園區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)綠化景觀豐富度和美觀度、動(dòng)物豐容水平和生活福利、景區(qū)智慧旅游水平。老虎灘海洋公園珊瑚館入口區(qū)域及部分館內(nèi)設(shè)施升級(jí)改造工程和森林動(dòng)物園百鳥園改造項(xiàng)目、大象行為展示館改造工程、河馬館改造工程均已完工。

三是結(jié)合市委市政府對(duì)星海灣旅游度假區(qū)的整體部署，對(duì)集團(tuán)所屬星海會(huì)展公司、世博廣場(chǎng)公司進(jìn)行改革融合，加強(qiáng)集團(tuán)會(huì)展旅游板塊建設(shè)，圓滿完成大連國際大健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨大連預(yù)制菜大會(huì)、中國醫(yī)師協(xié)會(huì)2023年呼吸醫(yī)師年會(huì)、2023中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)等展會(huì)和會(huì)議的服務(wù)保障工作。

（4）科技融合不力。

一是積極推進(jìn)景區(qū)智慧化建設(shè)。老虎灘景區(qū)被遼寧省文化和旅游廳評(píng)為遼寧省第一批智慧旅游景區(qū)。森林動(dòng)物園景區(qū)將智慧廣播系統(tǒng)納入公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算，已形成智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)初步方案。東港公司開發(fā)建設(shè)了“東港商務(wù)區(qū)感知數(shù)字共享平臺(tái)”，已投入使用。

二是積極引進(jìn)科技業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。老虎灘海洋公園引進(jìn)無人機(jī)表演、水上飛行器表演，在珊瑚館門前搭設(shè)了天幕。森林動(dòng)物園裸眼3D項(xiàng)目正在建設(shè)施工，預(yù)計(jì)2023年10月完工；融合全息投影、互動(dòng)投影、AR、VR、人工智能等元素的探秘侏羅紀(jì)恐龍館項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2024年“五一”投入運(yùn)營。東港商務(wù)區(qū)結(jié)合旅游市場(chǎng)需求，實(shí)施音樂噴泉提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，全息水幕燈光秀已于2023年“五一”期間完成首次表演任務(wù)。

三是持續(xù)拓展“大連禮物·大連名品”線上線下銷售渠道，2023年新增門店8個(gè)，線下門店已達(dá)12家，6類自主品牌商品上市銷售，以“連”字為設(shè)計(jì)元素的自有品牌和以森林動(dòng)物園、老虎灘海洋公園的動(dòng)物形象設(shè)計(jì)的紀(jì)念章等特色產(chǎn)品得到消費(fèi)者認(rèn)可，跨境電商平臺(tái)和新零售系統(tǒng)已基本搭建完成，完成與遼寧電子口岸的對(duì)接工作。

（5）存在影響營商環(huán)境建設(shè)問題。

一是督促指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)企業(yè)積極宣傳執(zhí)行助企紓困政策，落實(shí)《大連市支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施》和市國資委通知要求，通過減免租金、延長(zhǎng)租期等方式助企紓困、度過疫情難關(guān)。

二是督促屬地企業(yè)積極加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，按照返還方案，及時(shí)足額按程序返還經(jīng)核實(shí)無法律糾紛、返還要件完備的施工單位勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)。

4.現(xiàn)代企業(yè)制度建立和公司治理有短板。

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理有差距。

在集團(tuán)現(xiàn)有“三重一大”制度體系基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了集團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出資企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法（試行）》《重大事項(xiàng)暫行管理辦法（試行）》《差異化落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作方案(試行)》，指導(dǎo)相關(guān)所屬企業(yè)修訂《三重一大決策制度實(shí)施辦法（試行）》《三重一大決策事項(xiàng)清單》《黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單》等制度，持續(xù)優(yōu)化“三重一大”事項(xiàng)決策分工和程序，進(jìn)一步明確了黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)各個(gè)議事決策主體的權(quán)限邊界。

（2）內(nèi)控制度建設(shè)存缺陷。

對(duì)集團(tuán)全系統(tǒng)企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)情況進(jìn)行了全面排查，通過日常督促、培訓(xùn)講解等方式，指導(dǎo)相關(guān)所屬企業(yè)對(duì)照企業(yè)內(nèi)控制度要求和業(yè)務(wù)需要，加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)、報(bào)銷、出入庫、資產(chǎn)管理、職業(yè)健康、信息管理等方面制度建設(shè)。

（3）投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系形同虛設(shè)。

一是督促屬地企業(yè)按程序推進(jìn)相關(guān)投資項(xiàng)目資產(chǎn)處置工作。已完成資產(chǎn)盤點(diǎn)，形成了《資產(chǎn)處置》意見，履行了“三重一大”資產(chǎn)處置決策程序，委托評(píng)估公司對(duì)相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行了再評(píng)估，在大連產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開掛牌轉(zhuǎn)讓處置，積極盤活有效資產(chǎn)。

二是編制出臺(tái)了集團(tuán)《所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》《所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)部（室）工作人員績(jī)效考核辦法》，制定起草了集團(tuán)《經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步完備了集團(tuán)績(jī)效考核體系。

（4）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需關(guān)注。

一是協(xié)助相關(guān)企業(yè)取得貸款額度，緩解現(xiàn)金流壓力。

二是堅(jiān)持“項(xiàng)目立企”，積極申請(qǐng)政府專項(xiàng)債資金加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)“造血能力”，相關(guān)項(xiàng)目已在中山區(qū)發(fā)改委進(jìn)行了項(xiàng)目備案，完成了項(xiàng)目可研報(bào)告和一案兩書（募投方案、專項(xiàng)債券財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書）的編制，已獲發(fā)改委和財(cái)政局“雙通過”。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的請(qǐng)示溝通，積極推動(dòng)相關(guān)歷史遺留問題平穩(wěn)有序解決。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不夠深入扎實(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟問題依然存在

1.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位。

（1）黨委落實(shí)主體責(zé)任有欠缺。

一是結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子分工，明確班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌抓好分管（聯(lián)系）部門和領(lǐng)域黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等各方面工作。

二是制定印發(fā)集團(tuán)年度中心組學(xué)習(xí)要點(diǎn)，將習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述納入其中，召開專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，交流心得體會(huì)，并通過主題教育讀書班、調(diào)查研究、對(duì)照檢視等工作，持續(xù)提升集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”履職能力。

三是制定起草了集團(tuán)黨委2023年度工作要點(diǎn)、全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求納入年度黨建績(jī)效考核體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落實(shí)，各企業(yè)黨組織也按要求制定起草了相關(guān)工作要點(diǎn)。召開了集團(tuán)2023年度黨建工作會(huì)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，集團(tuán)黨委與所轄黨組織簽訂2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任狀，督促各企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際制定年度全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)。

四是調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定起草了集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作預(yù)案，持續(xù)加強(qiáng)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)輿情工作管理，完善了《輿情處置單》工作機(jī)制。指導(dǎo)屬地企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化信息報(bào)道發(fā)布管理，健全相關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)處置、積極化解負(fù)面輿情，推動(dòng)形成正向轉(zhuǎn)化。

（2）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺乏勇氣硬氣和招法。

一是制定出臺(tái)了《大連文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察問題線索管理辦法》，堅(jiān)持問題線索統(tǒng)一管理，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)紀(jì)委對(duì)所屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)；形成《大連文旅集團(tuán)紀(jì)委辦案指南》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的辦案實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和指導(dǎo)；出臺(tái)《大連文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察工作考評(píng)辦法》，促進(jìn)集團(tuán)所屬企業(yè)認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、提高效能。

二是開展全系統(tǒng)專職紀(jì)檢干部紀(jì)檢監(jiān)察問題線索處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟辦案件實(shí)訓(xùn)，在實(shí)踐中錘煉過硬本領(lǐng)，持續(xù)提高紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。結(jié)合屬地企業(yè)工作特點(diǎn)，通過組織參觀廉潔文化車站等方式，開展有針對(duì)性的警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育清正廉潔的價(jià)值理念。集團(tuán)紀(jì)委在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，對(duì)企業(yè)相關(guān)違紀(jì)案例進(jìn)行了通報(bào)和警示教育，進(jìn)一步用身邊事教育身邊人。

三是指導(dǎo)屬地企業(yè)對(duì)排查出的47項(xiàng)重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題深入剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定了“一對(duì)一”的防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)督制度草案，通過制度保障權(quán)力使用的規(guī)范化和制度化，確保問題整改到位。

四是集團(tuán)紀(jì)委約談相關(guān)企業(yè)紀(jì)委書記，督促指導(dǎo)屬地企業(yè)紀(jì)委忠誠履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，提升斗爭(zhēng)精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和市委巡察反饋情況，開展了企業(yè)現(xiàn)金收支情況專項(xiàng)監(jiān)督和公務(wù)用車管理專項(xiàng)監(jiān)督。

（3）監(jiān)督責(zé)任懸空。

一是結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進(jìn)程，及時(shí)與新劃轉(zhuǎn)企業(yè)黨委、紀(jì)委交接工作，同步開展了專題調(diào)研。

二是通過交流調(diào)整、新任職等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)所屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)黨委的集團(tuán)一級(jí)子企業(yè)均已配備了紀(jì)委書記、設(shè)支部的集團(tuán)一級(jí)子企業(yè)均已配備了監(jiān)察專員。

2.重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（1）招投標(biāo)采購有紀(jì)未守。

一是責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)近三年來招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行整理、形成臺(tái)賬，逐一核對(duì)招標(biāo)方式，并按資金來源進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，形成了情況說明。按照人員管理權(quán)限，屬地企業(yè)已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了談話提醒和批評(píng)教育。

二是舉一反三，結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合進(jìn)程，修訂完善集團(tuán)《工程項(xiàng)目統(tǒng)管實(shí)施辦法》《貨物及服務(wù)統(tǒng)采實(shí)施辦法》《采購管理制度》等制度，指導(dǎo)所屬企業(yè)健全配套制度體系，并將相關(guān)內(nèi)容納入日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升相關(guān)工作人員的招投標(biāo)活動(dòng)組織能力、問題處置能力。

三是集團(tuán)紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督職能，于年初印發(fā)了《關(guān)于開展招投標(biāo)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作的通知》，集中整改期間開展了專項(xiàng)督查，集團(tuán)企管部組織開展了招標(biāo)采購專題培訓(xùn)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)招標(biāo)采購工作的規(guī)范化管理。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)管有規(guī)未循。

督促相關(guān)企業(yè)修訂完善《現(xiàn)金管理辦法》，規(guī)范現(xiàn)金管理要求，與相關(guān)責(zé)任人開展了監(jiān)督談話，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

（3）財(cái)務(wù)核算有法未依。

一是督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格自查，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展監(jiān)督談話、嚴(yán)肅追究問責(zé)。

二是督促相關(guān)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，于集中整改期間制定印發(fā)現(xiàn)金管理相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制2個(gè)，進(jìn)一步完備了企業(yè)《財(cái)務(wù)管理制度》。

三是督促相關(guān)企業(yè)對(duì)照內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，制定整改方案，提出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓好整改落實(shí)。

3.存在影響國有資產(chǎn)使用收益和市場(chǎng)主體利益問題。

（1）存在國有資產(chǎn)使用收益流失風(fēng)險(xiǎn)。

一是屬地企業(yè)落實(shí)巡察整改方案要求，對(duì)入廊管線進(jìn)行了全面排查并建立了管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新管理臺(tái)賬，加強(qiáng)管理，增加巡查頻次，嚴(yán)格看管，杜絕私自入廊，對(duì)新入廊的電纜及管線嚴(yán)格審批手續(xù)，做到檔案清晰。

二是屬地企業(yè)積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，核定欠繳入廊費(fèi)，發(fā)函催繳費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)，做好陳欠清收工作。目前已有三分之二的欠費(fèi)單位承諾繳費(fèi)。

三是屬地企業(yè)按照大連市出臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)收費(fèi)辦法，規(guī)范入廊管線收費(fèi)管理。

（2）侵占市場(chǎng)主體利益。

一是屬地企業(yè)已就相關(guān)問題形成情況說明材料、待支付工程款清單和財(cái)政資金工程款支付清單化管理模板。

二是督促屬地企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未達(dá)到結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、支付要件不全以及因工程進(jìn)度、結(jié)算審核、質(zhì)保金等方面原因所形成的待支付工程款管理，積極做好解釋說明工作，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)施工企業(yè)，提醒完備支付要件，對(duì)符合支付條件的，依法依規(guī)按程序支付工程款。

（三）貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，落實(shí)黨的組織路線存在短板弱項(xiàng)

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、管大局、保落實(shí)作用發(fā)揮不到位。

一是結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進(jìn)程，細(xì)化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，完善了《集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》，編制了《文旅集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2023-2025年）》《文旅集團(tuán)“海洋旅游板塊”組織架構(gòu)及管理模式實(shí)施方案》《“東、西大連島”旅游項(xiàng)目開發(fā)方案》，聚焦“以海為根、文化為魂”，加強(qiáng)集團(tuán)海洋旅游板塊構(gòu)建，整合3家涉改企業(yè)，充實(shí)集團(tuán)所屬大連濱海旅游開發(fā)管理有限公司力量，壓實(shí)“海上游大連”項(xiàng)目主體責(zé)任。結(jié)合市委市政府對(duì)星海灣旅游度假區(qū)的整體工作部署，對(duì)集團(tuán)所屬星海會(huì)展公司、世博廣場(chǎng)公司進(jìn)行改革融合，強(qiáng)化集團(tuán)會(huì)展旅游板塊建設(shè)；將大連禮物公司提級(jí)為集團(tuán)一級(jí)子企業(yè)，優(yōu)化集團(tuán)旅游文創(chuàng)購物板塊布局。

二是堅(jiān)持深化改革與制度建設(shè)同步推進(jìn)，制定《所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》《向所屬企業(yè)派駐財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法》等制度；按照國企改革和黨的建設(shè)“四同步”原則，理順涉改企業(yè)黨組織關(guān)系，新組建基層黨組織2個(gè)，換屆基層黨組織1個(gè)；深化“三項(xiàng)制度”改革，為涉改企業(yè)下達(dá)“三定方案”批復(fù)，探索對(duì)距離法定退休一定年限內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)理層成員實(shí)行崗位騰退；組織所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位交流調(diào)整，為各企業(yè)配齊配強(qiáng)班子成員。

三是召開集團(tuán)年度黨建工作會(huì)議、生產(chǎn)經(jīng)營工作會(huì)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，傳達(dá)年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)要求，簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任狀、生產(chǎn)經(jīng)營工作責(zé)任狀、安全生產(chǎn)責(zé)任狀，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)講授了專題黨課。

四是按照《關(guān)于明確大連虎灘灣水環(huán)境綜合整治工程實(shí)施主體的報(bào)告》和市住建局《虎灘灣水環(huán)境治理工程協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，責(zé)成屬地企業(yè)積極支持配合市有關(guān)部門開展“虎灘灣黑臭水體治理”相關(guān)工作，主動(dòng)加強(qiáng)溝通，了解該項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)，虎灘公司形成水面常態(tài)化衛(wèi)生清理機(jī)制，保持景區(qū)環(huán)境整潔，做好旅游旺季接待工作。

五是集團(tuán)所屬企業(yè)積極謀劃推出新的旅游看點(diǎn)，虎灘公司同支付寶開發(fā)云端產(chǎn)品，完成數(shù)字紀(jì)念票新宣傳模式，并進(jìn)行產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)。動(dòng)物園公司以“國寶送福 兔年大吉”、“川金絲猴賀新歲”、“萌兔萌崽鬧新春”為主題，開展了5次“ZOO直播”，持續(xù)擴(kuò)大景區(qū)知名度。東港公司在春節(jié)、元宵節(jié)期間開展“國潮燈展迎新年”“萌兔迎春”“東港過大年”等系列主題活動(dòng)。會(huì)展板塊企業(yè)在做好辦展辦會(huì)工作的基礎(chǔ)上，增加了冰雪、花燈、夜游、民俗等全域全季全時(shí)創(chuàng)新元素。

六是堅(jiān)持“項(xiàng)目立企”，森林動(dòng)物園停車場(chǎng)、百鳥園、大象館、猛獸區(qū)、天鵝湖、河馬館等項(xiàng)目和老虎灘景區(qū)珊瑚館改造工程按時(shí)完工?；扯燃賲^(qū)項(xiàng)目完成轄區(qū)測(cè)繪、申請(qǐng)確權(quán)等前期工作。東港公司完成《區(qū)域品質(zhì)提升項(xiàng)目策劃方案》，東港音樂噴泉完成升級(jí)改造，增加“炫彩燈光秀”和沉浸式水幕電影，濱海景觀帶塑膠跑道、木棧道護(hù)欄全線更新。會(huì)展旅游板塊企業(yè)承辦了“大連2023‘五一’惠車展”“第七屆大連中外商品博覽會(huì)”“咕咕咕動(dòng)漫游戲嘉年華”“第十一屆藍(lán)裝網(wǎng)家博會(huì)”等“小而精”的專業(yè)性展會(huì)和消費(fèi)類展會(huì)，圓滿完成大連國際大健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨大連預(yù)制菜大會(huì)、中國醫(yī)師協(xié)會(huì)2023年呼吸醫(yī)師年會(huì)、2023中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)等展會(huì)和會(huì)議的服務(wù)保障工作。

2.干部選拔任用和隊(duì)伍建設(shè)問題較為突出。

（1）選拔任用程序缺失。

一是責(zé)成屬地單位對(duì)相關(guān)問題做出情況說明，調(diào)閱了相關(guān)批次選拔任用紀(jì)實(shí)材料，進(jìn)行了分析研判、核實(shí)核查，形成了《關(guān)于選人用人專項(xiàng)檢查反饋有關(guān)問題核查情況的專項(xiàng)報(bào)告》，通過書面檢查、誡勉談話等形式，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究問責(zé)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)選拔任用工作的監(jiān)督指導(dǎo)，集團(tuán)黨群部結(jié)合日常實(shí)務(wù)進(jìn)行了“一對(duì)一”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了黨建組織人事領(lǐng)域問題整改專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上對(duì)集團(tuán)各所屬企業(yè)組織人事部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了集體談話提醒和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對(duì)照集團(tuán)《中層干部選任程序規(guī)定》《所屬企業(yè)中層干部選任程序規(guī)定》《中層干部管理暫行規(guī)定》等制度，健全企業(yè)選人用人制度體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)教育，明確了中層管理人員選拔任用民主推薦、考察考核、公示任職等環(huán)節(jié)程序和工作要求。相關(guān)企業(yè)按照動(dòng)議醞釀、公布方案、組織報(bào)名、資格初審、民主推薦、確定考察對(duì)象、組織考察、討論決定、公示、聘任的程序開展了中層副職管理人員選拔聘任工作，注重加強(qiáng)解讀和宣講，幫助員工更好地理解制度和政策，積極維護(hù)員工隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

四是集團(tuán)及所屬企業(yè)黨組織書記、副書記和組織人事部門負(fù)責(zé)人都簽署了《履行干部選拔任用工作職責(zé)承諾書》，壓實(shí)責(zé)任、抓常抓長(zhǎng)、促進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)。

（2）人事監(jiān)督管理有弊端。

一是立行立改，按照干部人事檔案管理權(quán)限，對(duì)存在問題的檔案按程序給予查核、認(rèn)定、補(bǔ)充相關(guān)檔案材料。在巡察期間及時(shí)更新了集團(tuán)管理干部的兼職情況臺(tái)賬。

二是舉一反三，在集團(tuán)及所屬企業(yè)組織人事領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整改工作中，對(duì)檔案管理、兼職管理等方面工作提出明確要求，開展干部人事檔案問題專項(xiàng)排查整治，持續(xù)加強(qiáng)集團(tuán)及所屬企業(yè)人事檔案規(guī)范化管理。開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職情況專項(xiàng)排查，摸清底數(shù)、完備臺(tái)賬，建立健全企業(yè)中層以上管理人員兼職報(bào)備管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)情況。

三是在黨建組織人事領(lǐng)域問題整改專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)上，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集體談話提醒和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是集團(tuán)黨委對(duì)集團(tuán)黨群部相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了約談提醒、批評(píng)教育，集團(tuán)黨群部向集團(tuán)黨委做出書面檢討。相關(guān)企業(yè)組織人事部門向所在公司黨委做出書面檢查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評(píng)教育。

（3）隊(duì)伍建設(shè)有短板。

一是制定起草了集團(tuán)黨委2023年度工作要點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求納入年度黨建績(jī)效考核體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落實(shí)。編制出臺(tái)了集團(tuán)《所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》《所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)部（室）工作人員績(jī)效考核辦法》。召開了集團(tuán)2023年度黨建工作會(huì)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，明確重點(diǎn)、提高認(rèn)識(shí)、凝聚合力、傳導(dǎo)壓力，集團(tuán)黨委與所轄黨組織簽訂2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任狀，督促所屬企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際制定年度全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)。

二是督促指導(dǎo)各企業(yè)做好相關(guān)情況自查排查，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)員工的宣傳教育，弘揚(yáng)集團(tuán)“有激情、在狀態(tài)、守紀(jì)律、爭(zhēng)一流”的企業(yè)精神。查辦一起破壞營商環(huán)境的違紀(jì)案件并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，通過身邊事警示身邊人，發(fā)揮震懾作用，以案為鑒，警鐘常鳴。

三是深入調(diào)查研究，以座談研討、現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)閱資料、業(yè)務(wù)交流、參加企業(yè)專題民主生活會(huì)和巡察整改工作推進(jìn)會(huì)等多種形式，對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)開展了多輪次組織人事工作領(lǐng)域“進(jìn)基層、學(xué)業(yè)務(wù)、辦實(shí)事”專題調(diào)研，深入了解企業(yè)實(shí)際、崗位人員底數(shù)、人員需求等方面情況。進(jìn)一步完善集團(tuán)及所屬企業(yè)公開招聘、選拔任用、內(nèi)部調(diào)動(dòng)等方面制度和工作流程，持續(xù)健全集團(tuán)選人用人制度體系。

四是強(qiáng)化文旅專業(yè)領(lǐng)域的板塊構(gòu)建，聚焦“以海為根、文化為魂”，完善集團(tuán)“海洋旅游”板塊構(gòu)建，整合3家涉改企業(yè)，壯大集團(tuán)所屬大連濱海旅游開發(fā)管理有限公司，從熟悉景區(qū)旅游、海洋旅游等專業(yè)方面，新配備了濱海公司領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步壓實(shí)“海上游大連”項(xiàng)目主體責(zé)任。強(qiáng)化基層一線人員配備，結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組需要，指導(dǎo)集團(tuán)所屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際開展了員工平移定崗、管理人員選任規(guī)劃等方面工作，針對(duì)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等專業(yè)技能操作人員面向社會(huì)組織了公開招聘。

五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，按程序成立了集團(tuán)工會(huì)組織，制定了年度工會(huì)工作方案，將員工教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相關(guān)內(nèi)容納入其中，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)員工加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)，持續(xù)“充電”，爭(zhēng)做文旅產(chǎn)業(yè)和本職崗位的“行家里手”，提升人員專業(yè)化水平。

3.務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)精神有缺失，基層黨建虛化弱化。

（1）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)作為的氛圍不濃。

一是貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和市委激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為“1+6”文件精神，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定印發(fā)集團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的通知》，制定起草了集團(tuán)《經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單》。

二是落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)委“鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為年”行動(dòng)要求，在所屬企業(yè)專題召開公開澄清反饋會(huì)，為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名、消除影響，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

（2）重形輕效。

一是督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對(duì)本單位“十四五”規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

二是加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施東港“原點(diǎn)里”商業(yè)街、星海灣游艇港商業(yè)街，在會(huì)展中心室外展場(chǎng)南廣場(chǎng)舉辦“星海車尾箱光影市集”活動(dòng)，進(jìn)一步增添城市煙火氣。

三是在主題教育中，進(jìn)一步領(lǐng)題選題，深化開展調(diào)查研究、對(duì)照檢視工作，促進(jìn)整改落實(shí)、改進(jìn)提升。

（3）基層黨建工作不實(shí)。

一是強(qiáng)化績(jī)效考核，編制出臺(tái)了集團(tuán)《所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》《所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)部（室）工作人員績(jī)效考核辦法》，并指導(dǎo)所屬企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，將黨建工作納入績(jī)效考核范圍。按照集團(tuán)及所屬企業(yè)績(jī)效考核工作總體安排，計(jì)劃于年底前按人員管理權(quán)限分層開展績(jī)效考核工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。

二是規(guī)范黨員發(fā)展，結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進(jìn)程，進(jìn)一步細(xì)化集團(tuán)黨群部工作人員分工，專人專崗負(fù)責(zé)全系統(tǒng)黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)“一對(duì)一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，用好《發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)手冊(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)化文本，全面提升全系統(tǒng)黨員發(fā)展規(guī)范化水平，并將發(fā)展黨員的一般程序要求納入集團(tuán)全系統(tǒng)黨群業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)會(huì)的培訓(xùn)內(nèi)容。6月27日，集團(tuán)召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年暨“兩先兩優(yōu)”表彰、旅游旺季誓師動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上宣布了集團(tuán)全系統(tǒng)新發(fā)展黨員決定，新發(fā)展黨員和全體老黨員共同宣讀了入黨誓詞。

三是加強(qiáng)總部黨支部建設(shè)，對(duì)巡察反饋的具體問題，立行立改，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人形成專題說明材料，并在集團(tuán)總部黨支部年度組織生活會(huì)上進(jìn)行深刻檢討，開展批評(píng)與自我批評(píng)，集團(tuán)總部黨支部對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了約談提醒和批評(píng)教育。進(jìn)一步細(xì)化集團(tuán)總部黨支部支委分工，完善制度、優(yōu)化工作流程，建立健全相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）巡察審計(jì)整改不到位，“后半篇文章”落實(shí)成效需提高

1.文旅集團(tuán)。

根據(jù)市委第六專項(xiàng)監(jiān)督檢查組對(duì)集團(tuán)第一輪巡察整改進(jìn)展情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查反饋意見，第一輪巡察常態(tài)化整改問題中，有4個(gè)問題已辦結(jié)銷號(hào)，另有4個(gè)問題因涉及工程建設(shè)，未到項(xiàng)目完工期、正在施工，按照專項(xiàng)督察反饋意見，重新列入正在整改項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2024年12月前完工、交賬、銷號(hào)。

2.東港商務(wù)區(qū)。

一是東港公司使用自有資金在人流密集區(qū)新建公共衛(wèi)生間，有效緩解周邊“如廁難”的問題。積極配合中山區(qū)職能部門，在東港區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公廁選址、水電配套管網(wǎng)選擇等。

二是東港公司加快推進(jìn) 220KV 供電人防坑道工程建設(shè)，合理統(tǒng)籌各個(gè)專業(yè)，安排穿插施工，定期向發(fā)改委、督考辦等部門上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，具備施工條件的6個(gè)標(biāo)段已全部完工。

三是東港公司圍繞經(jīng)營管理、企業(yè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，加大制度建設(shè)力度，形成用制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)已制定出臺(tái)制度40項(xiàng)。

三、下一步努力方向

一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，立足集團(tuán)工作實(shí)際，在集中整改結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)不撤、力度不減、機(jī)制不變、壓茬推動(dòng)、長(zhǎng)效落實(shí)。積極配合市委第三巡察組對(duì)集團(tuán)開展巡察整改情況“回頭看”，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任、提高整改成效，做好常態(tài)化整改工作。

二是堅(jiān)持把推動(dòng)整改與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、開展主題教育、推進(jìn)建章立制工作深度融合起來，進(jìn)一步健全完善集團(tuán)制度體系，與時(shí)俱進(jìn)筑牢建強(qiáng)集團(tuán)黨的建設(shè)、選人用人、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域制度體系的“四梁八柱”，確保無盲區(qū)、無死角，促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，為集團(tuán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

三是持續(xù)釋放“以巡促改、以巡促防、以巡促建、以巡促治”綜合效能，將常態(tài)化整改落實(shí)工作與推進(jìn)大連文旅集團(tuán)融合發(fā)展和國企深化改革工作相結(jié)合，與加強(qiáng)國企基層黨建、做好旅游旺季服務(wù)接待、努力實(shí)現(xiàn)旅游收入20%增長(zhǎng)的各項(xiàng)舉措相結(jié)合，推動(dòng)集團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高速度發(fā)展，積極發(fā)揮國有骨干旅游企業(yè)作用，帶動(dòng)大連文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙提升，為助力我市開創(chuàng)“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”高質(zhì)量發(fā)展新局面，當(dāng)好新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大連篇章做出大連文旅貢獻(xiàn)。

 

歡迎廣大干部群眾對(duì)集團(tuán)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

聯(lián)系方式：0411-82880080

通訊地址：遼寧省大連市中山區(qū)濱海東路9號(hào)（大連文旅集團(tuán)黨群工作部）

 

中共大連文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司委員會(huì)    

     2023年8月10日